أمام رئيس الدولة.. ثلاثة وزراء في حكومة الإمارات يؤدون اليمين الدستورية
فرنسا تتجرّع الدواء المرّ
منح الحكم الذاتي لكورسيكا لتفادي انفصالها...؟
-- غالبًا ما ينسب للحكم الذاتي فضائل التهدئة في إطار دولة تتميز بعدم التجانس الإثني واللغوي و - أو الديني
-- في الحالة الفرنسية، يعني الحكم الذاتي لكورسيكا مراجعة الدستور
-- قضية اللامركزية في صميم الحملة الرئاسية لعام 2022 وعلى أجندة العديد من المترشحين
-- تتم الدعوة إلى الحكم الذاتي المتقدم من أجل منع النزاعات التي تحركها التطلعات المؤيدة للانفصال
-- الحل هو تسوية سياسية قائمة على فكرة أن منح سلطات أكبر من شأنه إسكات المطالب المؤيدة للاستقلال
مسألة الحكم الذاتي لكورسيكا طرحت مجددا على الطاولة من قبل وزير الداخلية الفرنسي جيرالد دارمانين لمعالجة “خطورة الأحداث” التي تهز الجزيرة في أعقاب الاعتداء الذي تعرض له المعتقل إيفان كولونا من قبل نزيل آخر في سجن آرل في مطلع شهر مارس.
كولونا، الناشط الانفصالي في كورسيكا، توفي يوم الاثنين 21 مارس في مرسيليا حيث نقل إلى المستشفى. وكان قد أدين باغتيال المحافظ كلود إيرينياك عام 1998.
الاعتداء عليه، كان بمثابة المحفّز للمطالب القومية الكورسيكية –غالبا لصالح الحكم الذاتي وأحيانا لصالح الانفصال والاستقلال-والتي تتصاعد منذ سنوات. وسيوفر الحكم الذاتي المزيد من الامتيازات والحريات لكورسيكا، في حين أن الاستقلال سيجعلها دولة منفصلة عن فرنسا.
ويمثل الاعتداء على إيفان كولونا أيضًا بداية موجة من العنف في جزيرة الجمال، والتي تشتعل تدريجياً تحت نيران زجاجات المولوتوف. وفي هذا السياق، وبعد فشل رئيس الوزراء في استعادة السلام من خلال قرار إعادة الناشط الانفصالي الكورسيكي إلى وطنه، فإن الحكم الذاتي هو الذي يجري النظر فيه.
وقد ألمح وزير الداخلية، جيرالد دارمانين، في مقابلة أجريت في كورس ماتين في مطلع مارس، إلى تنوع الهوية من خلال إمكانية الحكم الذاتي في كورسيكا. وفعلا، إن الاعتراف بهوية محددة هو الذي يحفز تفعيل وضع قانوني خاص.
إعلان بعيد كل
البعد عن الدستور
في قراره الصادر في 9 مايو 1991 بشأن القانون الخاص بوضع السلطة الإقليمية لكورسيكا، أكد المجلس الدستوري، بأن ذكر الهيئة التشريعية “الشعب الكورسيكي، أحد مكونات الشعب الفرنسي”، يتعارض مع الدستور الذي يعرّف فقط “الشعب الفرنسي، المكون من جميع المواطنين الفرنسيين بغض النظر عن الأصل أو العرق أو الدين».
ويقدم الحكم الذاتي نفسه كحل سياسي وسط قائم على فكرة أن منح سلطات أكبر من شأنه إسكات المطالب المؤيدة للاستقلال.
وبهذا المعنى، فإن مسار الحكم الذاتي من شــــــأنه أن يتفـــــادى مسار الاســــتقلال، أي انفصال جزء من الإقليم، والذي غالبًا ما يتخذ شكل نزاع مسلح: هذا هو الحال غالبًا في إفريقيا، لا سيما في السودان.
إن منح الحكم الذاتي المطلوب اليوم سيمنع الاستقلال غدًا. وهذا الخيار يُقدّم حينها باعتباره البديل الأكثر ملاءمة في السياق الحالي، طالما ظل الصوت القومي الاغلبي الكورسيكي محصورًا في الحكم الذاتي، وطالما ظلت أعمال الشغب محتواة في الزمن والكثافة.
الحكم الذاتي السلمي؟
دون أن يقام كحل معجزة، والية تهدئة عامة، خاصة في مواجهة الطموحات الانفصالية، فإن الحكم الذاتي يخفف مع ذلك التوتر، ويضع حدًا لأعمال الشغب في المجتمعات المنقسمة.
في الواقع، غالبًا ما ينسب للحكم الذاتي فضائل التهدئة في بناء متعدد الهوية، أي في إطار دولة تتميز بعدم التجانس الإثني واللغوي و - أو الديني. وهذا هو الحال في بلجيكا، التي تتميز بالتعددية اللغوية (المجتمعات الناطقة بالفرنسية والفلمنكية والألمانية)، والتي تتمتع مناطقها الثلاثة المعترف بها (الفلمنكية، والون، والعاصمة بروكسل) بصلاحيات واسعة بموجب المادة 35 من الدستور. ومن خلال إعطاء الفرصة للجماعات التي تطالب باحترام هويتها، الموجودة في إقليم ما، لاتخاذ قرارات في الأمور المهمة التي تعنيهم على وجه التحديد، فإن ذلك سيضمن وجود تلك المجموعة وتطورها.
هذا هو الغرض الذي يحفز مطالب مختلف المناطق الفرنسية (بريتاني، إقليم الباسك، الألزاس واللورين) التي تطالب جميعها بمزيد من اللامركزية، أي نقل سلطات من الدولة إلى السلطات المحلية متميّزة عنها، أو الحكم الذاتي. وهكذا، فإن قضية اللامركزية هي في صميم الحملة الرئاسية لعام 2022:
يقترح العديد من المرشحين تعميق هذه العملية من خلال تدابير مختلفة، مثل تعزيز تدريس اللغات الإقليمية، أو الاعتراف بوضع خاص ولغة.
في مواجهة عدم تجانس الهوية، يتم اللجوء إلى الحكم الذاتي المتقدم من أجل منع النزاعات التي تحركها التطلعات المؤيدة للانفصال. ويظهر الشكل الفيدرالي، الذي لا يتضمن الحكم الذاتي الإداري فحسب، بل يشمل أيضًا الاستقلالية التشريعية والدستورية، كحل دستوري في مناخ من التوترات تتعلق بالهوية.
هذا هو الحل الذي تم تبنيه، في أعقاب الصراعات الكبرى، في البوسنة والهرسك أو العراق أو حتى جنوب إفريقيا، من أجل تفادي عودة القومية أو التعبئة العرقية والدينية.
مراجعة الدستور؟
في الحالة الفرنسية، فإن الحكم الذاتي لكورسيكا يعني مراجعة الدستور، وسيقتصر على المجال التشريعي. قد يكون من الممكن، إلى جانب السلطات الإدارية التي يمارسها أصلا المجتمع الكورسيكي مثل السلطات المحلية الفرنسية الأخرى، منح سلطة تشريعية حقيقية، من شأنها أن تتجاوز السلطات الحالية لجمعية كورسيكا.
سيكون لها برلمان يتبنى قراراته الخاصة في المجالات ذات الأهمية المادية، والتي تقع حاليًا على عاتق البرلمان الوطني، مثل الضرائب، أو سياسات تنمية اقتصادية معينة.
ومن شأن هذا التصميم أن يبرز ويؤكد الحكم الذاتي المتمايز الذي يحكم أصلا أراضي الجمهورية. لا تستفيد معظم السلطات المحلية الا من الاستقلالية الإدارية، بينما تتمتع السلطات الأخرى بشكل استثنائي بالاستقلالية التشريعية، مثل كاليدونيا الجديدة، التي يمكن لكونغرسها أن يتبنى قوانين للبلد. وهذا الوضع القانوني الجديد لكورسيكا من شأنه أن يساهم في تقريب فرنسا من استراتيجية الحكم الذاتي “حسب الطلب” الذي تمارسه الدولة الإسبانية.
قبل 30 عامًا، أنكر المجلس الدستوري وجود شعب كورسيكي مع فكرة ضمنية مفادها أن تكريس التنوع من شأنه أن يشجع النزاعات، أما اليوم، يبدو الاعتراف بهذا التنوع نفسه على أنه السبيل الوحيد لتخفيف التوترات. فهل هذا الابتعاد التدريجي عن نموذج الدولة الوحدوي الكلاسيكي من خلال منح حكم ذاتي متمايز هو السبيل الوحيد للحفاظ على جزيرة الجمال داخل الجمهورية الفرنسية؟
دكتوراة في القانون العام والاقتصاد بجامعة بوردو.
-- في الحالة الفرنسية، يعني الحكم الذاتي لكورسيكا مراجعة الدستور
-- قضية اللامركزية في صميم الحملة الرئاسية لعام 2022 وعلى أجندة العديد من المترشحين
-- تتم الدعوة إلى الحكم الذاتي المتقدم من أجل منع النزاعات التي تحركها التطلعات المؤيدة للانفصال
-- الحل هو تسوية سياسية قائمة على فكرة أن منح سلطات أكبر من شأنه إسكات المطالب المؤيدة للاستقلال
مسألة الحكم الذاتي لكورسيكا طرحت مجددا على الطاولة من قبل وزير الداخلية الفرنسي جيرالد دارمانين لمعالجة “خطورة الأحداث” التي تهز الجزيرة في أعقاب الاعتداء الذي تعرض له المعتقل إيفان كولونا من قبل نزيل آخر في سجن آرل في مطلع شهر مارس.
كولونا، الناشط الانفصالي في كورسيكا، توفي يوم الاثنين 21 مارس في مرسيليا حيث نقل إلى المستشفى. وكان قد أدين باغتيال المحافظ كلود إيرينياك عام 1998.
الاعتداء عليه، كان بمثابة المحفّز للمطالب القومية الكورسيكية –غالبا لصالح الحكم الذاتي وأحيانا لصالح الانفصال والاستقلال-والتي تتصاعد منذ سنوات. وسيوفر الحكم الذاتي المزيد من الامتيازات والحريات لكورسيكا، في حين أن الاستقلال سيجعلها دولة منفصلة عن فرنسا.
ويمثل الاعتداء على إيفان كولونا أيضًا بداية موجة من العنف في جزيرة الجمال، والتي تشتعل تدريجياً تحت نيران زجاجات المولوتوف. وفي هذا السياق، وبعد فشل رئيس الوزراء في استعادة السلام من خلال قرار إعادة الناشط الانفصالي الكورسيكي إلى وطنه، فإن الحكم الذاتي هو الذي يجري النظر فيه.
وقد ألمح وزير الداخلية، جيرالد دارمانين، في مقابلة أجريت في كورس ماتين في مطلع مارس، إلى تنوع الهوية من خلال إمكانية الحكم الذاتي في كورسيكا. وفعلا، إن الاعتراف بهوية محددة هو الذي يحفز تفعيل وضع قانوني خاص.
إعلان بعيد كل
البعد عن الدستور
في قراره الصادر في 9 مايو 1991 بشأن القانون الخاص بوضع السلطة الإقليمية لكورسيكا، أكد المجلس الدستوري، بأن ذكر الهيئة التشريعية “الشعب الكورسيكي، أحد مكونات الشعب الفرنسي”، يتعارض مع الدستور الذي يعرّف فقط “الشعب الفرنسي، المكون من جميع المواطنين الفرنسيين بغض النظر عن الأصل أو العرق أو الدين».
ويقدم الحكم الذاتي نفسه كحل سياسي وسط قائم على فكرة أن منح سلطات أكبر من شأنه إسكات المطالب المؤيدة للاستقلال.
وبهذا المعنى، فإن مسار الحكم الذاتي من شــــــأنه أن يتفـــــادى مسار الاســــتقلال، أي انفصال جزء من الإقليم، والذي غالبًا ما يتخذ شكل نزاع مسلح: هذا هو الحال غالبًا في إفريقيا، لا سيما في السودان.
إن منح الحكم الذاتي المطلوب اليوم سيمنع الاستقلال غدًا. وهذا الخيار يُقدّم حينها باعتباره البديل الأكثر ملاءمة في السياق الحالي، طالما ظل الصوت القومي الاغلبي الكورسيكي محصورًا في الحكم الذاتي، وطالما ظلت أعمال الشغب محتواة في الزمن والكثافة.
الحكم الذاتي السلمي؟
دون أن يقام كحل معجزة، والية تهدئة عامة، خاصة في مواجهة الطموحات الانفصالية، فإن الحكم الذاتي يخفف مع ذلك التوتر، ويضع حدًا لأعمال الشغب في المجتمعات المنقسمة.
في الواقع، غالبًا ما ينسب للحكم الذاتي فضائل التهدئة في بناء متعدد الهوية، أي في إطار دولة تتميز بعدم التجانس الإثني واللغوي و - أو الديني. وهذا هو الحال في بلجيكا، التي تتميز بالتعددية اللغوية (المجتمعات الناطقة بالفرنسية والفلمنكية والألمانية)، والتي تتمتع مناطقها الثلاثة المعترف بها (الفلمنكية، والون، والعاصمة بروكسل) بصلاحيات واسعة بموجب المادة 35 من الدستور. ومن خلال إعطاء الفرصة للجماعات التي تطالب باحترام هويتها، الموجودة في إقليم ما، لاتخاذ قرارات في الأمور المهمة التي تعنيهم على وجه التحديد، فإن ذلك سيضمن وجود تلك المجموعة وتطورها.
هذا هو الغرض الذي يحفز مطالب مختلف المناطق الفرنسية (بريتاني، إقليم الباسك، الألزاس واللورين) التي تطالب جميعها بمزيد من اللامركزية، أي نقل سلطات من الدولة إلى السلطات المحلية متميّزة عنها، أو الحكم الذاتي. وهكذا، فإن قضية اللامركزية هي في صميم الحملة الرئاسية لعام 2022:
يقترح العديد من المرشحين تعميق هذه العملية من خلال تدابير مختلفة، مثل تعزيز تدريس اللغات الإقليمية، أو الاعتراف بوضع خاص ولغة.
في مواجهة عدم تجانس الهوية، يتم اللجوء إلى الحكم الذاتي المتقدم من أجل منع النزاعات التي تحركها التطلعات المؤيدة للانفصال. ويظهر الشكل الفيدرالي، الذي لا يتضمن الحكم الذاتي الإداري فحسب، بل يشمل أيضًا الاستقلالية التشريعية والدستورية، كحل دستوري في مناخ من التوترات تتعلق بالهوية.
هذا هو الحل الذي تم تبنيه، في أعقاب الصراعات الكبرى، في البوسنة والهرسك أو العراق أو حتى جنوب إفريقيا، من أجل تفادي عودة القومية أو التعبئة العرقية والدينية.
مراجعة الدستور؟
في الحالة الفرنسية، فإن الحكم الذاتي لكورسيكا يعني مراجعة الدستور، وسيقتصر على المجال التشريعي. قد يكون من الممكن، إلى جانب السلطات الإدارية التي يمارسها أصلا المجتمع الكورسيكي مثل السلطات المحلية الفرنسية الأخرى، منح سلطة تشريعية حقيقية، من شأنها أن تتجاوز السلطات الحالية لجمعية كورسيكا.
سيكون لها برلمان يتبنى قراراته الخاصة في المجالات ذات الأهمية المادية، والتي تقع حاليًا على عاتق البرلمان الوطني، مثل الضرائب، أو سياسات تنمية اقتصادية معينة.
ومن شأن هذا التصميم أن يبرز ويؤكد الحكم الذاتي المتمايز الذي يحكم أصلا أراضي الجمهورية. لا تستفيد معظم السلطات المحلية الا من الاستقلالية الإدارية، بينما تتمتع السلطات الأخرى بشكل استثنائي بالاستقلالية التشريعية، مثل كاليدونيا الجديدة، التي يمكن لكونغرسها أن يتبنى قوانين للبلد. وهذا الوضع القانوني الجديد لكورسيكا من شأنه أن يساهم في تقريب فرنسا من استراتيجية الحكم الذاتي “حسب الطلب” الذي تمارسه الدولة الإسبانية.
قبل 30 عامًا، أنكر المجلس الدستوري وجود شعب كورسيكي مع فكرة ضمنية مفادها أن تكريس التنوع من شأنه أن يشجع النزاعات، أما اليوم، يبدو الاعتراف بهذا التنوع نفسه على أنه السبيل الوحيد لتخفيف التوترات. فهل هذا الابتعاد التدريجي عن نموذج الدولة الوحدوي الكلاسيكي من خلال منح حكم ذاتي متمايز هو السبيل الوحيد للحفاظ على جزيرة الجمال داخل الجمهورية الفرنسية؟
دكتوراة في القانون العام والاقتصاد بجامعة بوردو.
