عودة عدم الانحياز:
روسيا-أفريقيا: كم عدد الأصوات...؟
-- يسمح وجود فاغنر لموسكو بتوسيع مساحتها الاستراتيجية بتكلفة أقل
-- منذ عام 2017، وقّعت اتفاقيات تعاون عسكري مع 20 دولة في إفريقيا جنوب الصحراء
-- فضّلت 24 دولة أفريقية من أصل 54 عدم إدانة روسيا، أي ما يقرب من نصف القارة
-- كأكبر مصدّر في العالم، نفّذت روسيا دبلوماسية القمـــح، خاصـــــة تجـــــاه دول شـــــمال إفريقيــا
-- تعتبر روسيا لاعبًا مهمًا في سوق الأمن الأفريقي
يكشف اختيار التصويت (أو عدم التصويت) خلال قرار الأمم المتحدة الذي يدين العدوان الروسي على أوكرانيا موقف الدول الأفريقية من روسيا.
في 2 مارس، تبنّت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارًا يستنكر العدوان الروسي على أوكرانيا ويطالب موسكو بسحب قواتها فورًا من الأراضي الأوكرانية.
تمّ تبنّي هذا القرار بأغلبيّة كبيرة: 141 دولة صوّتت لصالحه و5 دول فقط ضده -كوريا الشمالية، سوريا، إريتريا، بيلاروسيا، وبالطبع روسيا. ولكن، أكثر من “المؤيدين” و”المعارضين”، فإن الامتناع عن التصويت هو الذي يلفت الانتباه. امتنعت 34 دولة عن التصويت، منها 16 دولة أفريقية.
ولكي يكتمل، يجب أن يشمل هذا العدّ أيضًا البلدان التي اختارت استراتيجية الكرسي الشاغر من خلال عدم المشاركة في التصويت، مما يشكّل امتناعًا خفيًا عن التصويت. هؤلاء هم 13 في العدد؛ من بينهم، 8 دول أفريقية. وبإضافة الامتناع المفترض والامتناع الخفي، فضلت 24 دولة أفريقية من أصل 54 عدم إدانة روسيا، أي ما يقرب من نصف القارة.
في مواجهة هذا الصراع غير المسبوق الذي يهدد السلام العالمي، يمتنع نصف إفريقيا الدبلوماسية عن التصويت... كيف نفسر هذا الاختيار؟
رافعات النفوذ
القديمة والجديدة
تعزو القراءة الأولى هذا الموقف إلى التأثير القوي الذي تمارسه روسيا حاليًا في إفريقيا، حتى لو ظل الاتحاد الأوروبي المانح والشريك التجاري الرئيسي للقارة. هذا التأثير هو نتيجة تراكمية لإرث التاريخ، ولسياسة موسكو الأفريقية الجديدة.
يذكّرنا تصويت بعض الدول الأفريقية بالولاءات القديمة من حقبة الحرب الباردة وإنهاء الاستعمار. ذكرى الدعم السوفياتي لإنهاء الاستعمار، والاصطفاف المؤيد للاتحاد السوفياتي لبعض البلدان الأفريقية (أنغولا، الجزائر، إثيوبيا، إلخ) وصعود حركات التحرر السابقة إلى السلطة بدعم من الاتحاد السوفياتي (موزمبيق، ناميبيا، جنوب إفريقيا، زيمبابوي) هي جزء من التراث التاريخي للعلاقات الروسية الأفريقية.
ومع ذلك، يمكن القول إن هذا الإرث التاريخي أقل اهمية من إعادة تنشيط السياسة الأفريقية لروسيا مؤخرًا. رغم أن الدبلوماسية الروسية نسيت إفريقيا منذ نهاية الاتحاد السوفياتي، إلا أن الأزمة الأوكرانية عام 2014 والعقوبات الغربية الأولى، جعلتها تستعيد ذاكرتها. ومنذ تلك اللحظة المحورية، اتبعت السلطات الروسية استراتيجية إعادة توطين قوية بفضل أوراقها الرابحة الرئيسية: مبيعات الأسلحة وتوفير الخدمات الأمنية.
إن التبادل الاقتصادي بين إفريقيا وروسيا محدود (حوالي 20 مليار دولار في 2019) مقارنة بالقوى الأخرى (الصين: 210 مليار؛ أوروبا: 225 مليارًا). ومع ذلك، فهي تتركز في عدد قليل من القطاعات الاستراتيجية: الغذاء والموارد الطبيعية والأسلحة.
كأكبر مصدّر في العالم، نفّذت روسيا دبلوماسية القمح، خاصة تجاه دول شمال إفريقيا، التي تعتمد بشكل كبير على الغذاء. تشتري مصر ثلاثة أرباع وارداتها من روسيا، وعلى خلاف باريس، تحولت الجزائر العاصمة إلى القمح الروسي. وزبائنها الآخرون هم بشكل أساسي نيجيريا وتنزانيا وكينيا وجنوب إفريقيا والسودان، وكان أحد قادتها في موسكو لإنهاء تسليم القمح عند غزو أوكرانيا.
استثمرت كبرى الشركات الروسية المملوكة للدولة في قطاع الصناعات الاستخراجية (روسنفت، لوك أويل، ألروسا، روسال، غازبروم، نوردغولد، إلخ) في إفريقيا، لكنها لا تهيمن ويمكن الاستغناء عنها.
من ناحية أخرى، تعتبر روسيا لاعبًا مهمًا في سوق الأمن الأفريقي. من عام 2016 إلى عام 2020، زوّدت 30 بالمائة من الأسلحة التي حصلت عليها دول إفريقيا جنوب الصحراء ؛ ومنذ عام 2017، وقعت اتفاقيات تعاون عسكري مع 20 دولة في إفريقيا جنوب الصحراء، مقارنة بـ 7 دول فقط من 2010 إلى 2017، وربما وجدت مع السودان دولة مضيفة لقاعدة عسكرية على شواطئ البحر الأحمر.
هذا النشاط الأمني تعززه دبلوماسية المرتزقة التي تعتمدها وتجسدها مجموعة فاغنر الشهيرة الآن الموجودة في ليبيا والسودان وموزمبيق وجمهورية إفريقيا الوسطى ومالي.
يسمح وجود فاغنر لموسكو بتوسيع مساحتها الاستراتيجية بتكلفة أقل. تزود المجموعة السلطات الأفريقية الضعيفة بحزمة “مرتزقة وبروباغندا رقمية”، وتتخذ إجراءات شاملة في القارة. على سبيل المثال، قام رئيسها، إفغيني بريغوجين، بالتودد شخصيًا للانقلابيين في بوركينا فاسو من خلال الإشادة بانقلابهم في يناير ومقارنته بإنهاء الاستعمار. يضمن هذا الوجود القوي في أمن الدولة وصول الكرملين المميّز إلى دوائر السلطة، أو حتى يسمح له بتكريس التبعية له عندما تكون الدولة ضعيفة جدًا.
عودة متزامنة للجغرافيا السياسية ذات القطبين
وعدم الانحياز
يُعزى تفضيل إفريقيا للامتناع عن التصويت أيضًا إلى ارتهانها المتعدد في جغرافية سياسية ثنائية القطبية مجددا. ففي سياق دولي غير منظم لتعدد الأقطاب، يبدو أن سياسة تنويع الشراكات التي تتبعها العديد من البلدان النامية هي استراتيجية ناجحة.
كان يُفترض أن تمكن تلك الدول من تعظيم فرص التعاون في سوق المساعدة الدولية واستعادة هوامش مناورة سياسية من خلال اللعب على المنافسة بين شركائهم. في الواقع، بينما يُنظر إليها بشكل أساسي من زاوية اقتصادية، فإن تنويع الشراكات هو أيضًا أمني وسياسي بشكل بارز. ويتضح من تكاثر الوجود العسكري الأجنبي ومؤتمرات القمة حيث تدعو دولة القارة الأفريقية بأكملها.
وهكذا، أصبحت السياسة الخارجية لبعض البلدان الأفريقية عملية توازن معقدة. جمهورية الكونغو الديمقراطية بقيادة إتيان تشيسكيدي قريبة جدًا من الناحية السياسية من الولايات المتحدة ولكنها تعتمد اقتصاديًا في المقام الأول على الصين. وتتمتع دول اخرى بشراكات أمنية وثيقة مع دول غربية لكنها تشتري أسلحة روسية وقمحًا.
إن الانتقال السريع من التعددية القطبية غير المنظمة إلى إعادة استقطاب العالم إلى معسكرين، يعرّض أنصار تنوع الشراكات لضغوط متعددة ومتناقضة يمكن أن تجبرهم على اتخاذ خيارات صعبة. في بعض البلدان الهشة بشكل خاص، يعتمد بقاء النظام على تحالفاته الخارجية.
وللهروب من هذه المعضلة الاستراتيجية، فإن عدم الانحياز الذي تم اختراعه عام 1955 يعود عام 2021 كخيار حكيم ومطمئن. جمعت حركة عدم الانحياز التي ولدت في مؤتمر باندونغ عام 1955 الدول التي لم ترغب في الانضمام إلى الكتلة الشرقية أو الكتلة الغربية. وهي لا تزال قائمة (عُقد اجتماعها الأخير في صربيا عام 2021) ولا تزال الدول الأفريقية تشكل غالبية أعضائها. ان عدم الانحياز، الذي يعبّر عنه الامتناع عن التصويت في الجمعية العامة للأمم المتحدة، يتجنب الانحياز لأي طرف في هذا الصراع بين القوى العظمى، ويتيح الإبحار في المياه المضطربة للحرب الباردة الجديدة. وسيخبرنا المستقبل ما إذا ستسمح هذه الاستراتيجية الدبلوماسية بإثارة عدم استياء أو استياء الجميع، خاصة إذا اشتعل الصراع.
في سياق دولي شديد الاستقطاب، كان التصويت على القرار ضد غزو أوكرانيا بمثابة لقطة فورية لميزان القوى الدبلوماسي الجديد. ومع ذلك، إذا كان لحزب الممتنعين عددًا كبيرًا من الأعضاء في إفريقيا، فلا ينبغي أن يُنظر إلى هذا فقط على أنه تأثير موسكو وتراجع شعبية الأوروبيين والأمريكيين، ولكن أيضًا وخصوصا، كردّ فعل حذر وحماية من جانب أفريقيا متعددة الشراكات التي تعرف أنه “عندما تتقاتل الأفيال، فإن النمل هو الذي يموت».
*منسق مرصد إفريقيا الوسطى والجنوبية التابع للمعهد الفرنسي للعلاقات الدولية، وعضو مجموعة الأبحاث حول تحسين النسل والعنصرية بجامعة باريس.
-- منذ عام 2017، وقّعت اتفاقيات تعاون عسكري مع 20 دولة في إفريقيا جنوب الصحراء
-- فضّلت 24 دولة أفريقية من أصل 54 عدم إدانة روسيا، أي ما يقرب من نصف القارة
-- كأكبر مصدّر في العالم، نفّذت روسيا دبلوماسية القمـــح، خاصـــــة تجـــــاه دول شـــــمال إفريقيــا
-- تعتبر روسيا لاعبًا مهمًا في سوق الأمن الأفريقي
يكشف اختيار التصويت (أو عدم التصويت) خلال قرار الأمم المتحدة الذي يدين العدوان الروسي على أوكرانيا موقف الدول الأفريقية من روسيا.
في 2 مارس، تبنّت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارًا يستنكر العدوان الروسي على أوكرانيا ويطالب موسكو بسحب قواتها فورًا من الأراضي الأوكرانية.
تمّ تبنّي هذا القرار بأغلبيّة كبيرة: 141 دولة صوّتت لصالحه و5 دول فقط ضده -كوريا الشمالية، سوريا، إريتريا، بيلاروسيا، وبالطبع روسيا. ولكن، أكثر من “المؤيدين” و”المعارضين”، فإن الامتناع عن التصويت هو الذي يلفت الانتباه. امتنعت 34 دولة عن التصويت، منها 16 دولة أفريقية.
ولكي يكتمل، يجب أن يشمل هذا العدّ أيضًا البلدان التي اختارت استراتيجية الكرسي الشاغر من خلال عدم المشاركة في التصويت، مما يشكّل امتناعًا خفيًا عن التصويت. هؤلاء هم 13 في العدد؛ من بينهم، 8 دول أفريقية. وبإضافة الامتناع المفترض والامتناع الخفي، فضلت 24 دولة أفريقية من أصل 54 عدم إدانة روسيا، أي ما يقرب من نصف القارة.
في مواجهة هذا الصراع غير المسبوق الذي يهدد السلام العالمي، يمتنع نصف إفريقيا الدبلوماسية عن التصويت... كيف نفسر هذا الاختيار؟
رافعات النفوذ
القديمة والجديدة
تعزو القراءة الأولى هذا الموقف إلى التأثير القوي الذي تمارسه روسيا حاليًا في إفريقيا، حتى لو ظل الاتحاد الأوروبي المانح والشريك التجاري الرئيسي للقارة. هذا التأثير هو نتيجة تراكمية لإرث التاريخ، ولسياسة موسكو الأفريقية الجديدة.
يذكّرنا تصويت بعض الدول الأفريقية بالولاءات القديمة من حقبة الحرب الباردة وإنهاء الاستعمار. ذكرى الدعم السوفياتي لإنهاء الاستعمار، والاصطفاف المؤيد للاتحاد السوفياتي لبعض البلدان الأفريقية (أنغولا، الجزائر، إثيوبيا، إلخ) وصعود حركات التحرر السابقة إلى السلطة بدعم من الاتحاد السوفياتي (موزمبيق، ناميبيا، جنوب إفريقيا، زيمبابوي) هي جزء من التراث التاريخي للعلاقات الروسية الأفريقية.
ومع ذلك، يمكن القول إن هذا الإرث التاريخي أقل اهمية من إعادة تنشيط السياسة الأفريقية لروسيا مؤخرًا. رغم أن الدبلوماسية الروسية نسيت إفريقيا منذ نهاية الاتحاد السوفياتي، إلا أن الأزمة الأوكرانية عام 2014 والعقوبات الغربية الأولى، جعلتها تستعيد ذاكرتها. ومنذ تلك اللحظة المحورية، اتبعت السلطات الروسية استراتيجية إعادة توطين قوية بفضل أوراقها الرابحة الرئيسية: مبيعات الأسلحة وتوفير الخدمات الأمنية.
إن التبادل الاقتصادي بين إفريقيا وروسيا محدود (حوالي 20 مليار دولار في 2019) مقارنة بالقوى الأخرى (الصين: 210 مليار؛ أوروبا: 225 مليارًا). ومع ذلك، فهي تتركز في عدد قليل من القطاعات الاستراتيجية: الغذاء والموارد الطبيعية والأسلحة.
كأكبر مصدّر في العالم، نفّذت روسيا دبلوماسية القمح، خاصة تجاه دول شمال إفريقيا، التي تعتمد بشكل كبير على الغذاء. تشتري مصر ثلاثة أرباع وارداتها من روسيا، وعلى خلاف باريس، تحولت الجزائر العاصمة إلى القمح الروسي. وزبائنها الآخرون هم بشكل أساسي نيجيريا وتنزانيا وكينيا وجنوب إفريقيا والسودان، وكان أحد قادتها في موسكو لإنهاء تسليم القمح عند غزو أوكرانيا.
استثمرت كبرى الشركات الروسية المملوكة للدولة في قطاع الصناعات الاستخراجية (روسنفت، لوك أويل، ألروسا، روسال، غازبروم، نوردغولد، إلخ) في إفريقيا، لكنها لا تهيمن ويمكن الاستغناء عنها.
من ناحية أخرى، تعتبر روسيا لاعبًا مهمًا في سوق الأمن الأفريقي. من عام 2016 إلى عام 2020، زوّدت 30 بالمائة من الأسلحة التي حصلت عليها دول إفريقيا جنوب الصحراء ؛ ومنذ عام 2017، وقعت اتفاقيات تعاون عسكري مع 20 دولة في إفريقيا جنوب الصحراء، مقارنة بـ 7 دول فقط من 2010 إلى 2017، وربما وجدت مع السودان دولة مضيفة لقاعدة عسكرية على شواطئ البحر الأحمر.
هذا النشاط الأمني تعززه دبلوماسية المرتزقة التي تعتمدها وتجسدها مجموعة فاغنر الشهيرة الآن الموجودة في ليبيا والسودان وموزمبيق وجمهورية إفريقيا الوسطى ومالي.
يسمح وجود فاغنر لموسكو بتوسيع مساحتها الاستراتيجية بتكلفة أقل. تزود المجموعة السلطات الأفريقية الضعيفة بحزمة “مرتزقة وبروباغندا رقمية”، وتتخذ إجراءات شاملة في القارة. على سبيل المثال، قام رئيسها، إفغيني بريغوجين، بالتودد شخصيًا للانقلابيين في بوركينا فاسو من خلال الإشادة بانقلابهم في يناير ومقارنته بإنهاء الاستعمار. يضمن هذا الوجود القوي في أمن الدولة وصول الكرملين المميّز إلى دوائر السلطة، أو حتى يسمح له بتكريس التبعية له عندما تكون الدولة ضعيفة جدًا.
عودة متزامنة للجغرافيا السياسية ذات القطبين
وعدم الانحياز
يُعزى تفضيل إفريقيا للامتناع عن التصويت أيضًا إلى ارتهانها المتعدد في جغرافية سياسية ثنائية القطبية مجددا. ففي سياق دولي غير منظم لتعدد الأقطاب، يبدو أن سياسة تنويع الشراكات التي تتبعها العديد من البلدان النامية هي استراتيجية ناجحة.
كان يُفترض أن تمكن تلك الدول من تعظيم فرص التعاون في سوق المساعدة الدولية واستعادة هوامش مناورة سياسية من خلال اللعب على المنافسة بين شركائهم. في الواقع، بينما يُنظر إليها بشكل أساسي من زاوية اقتصادية، فإن تنويع الشراكات هو أيضًا أمني وسياسي بشكل بارز. ويتضح من تكاثر الوجود العسكري الأجنبي ومؤتمرات القمة حيث تدعو دولة القارة الأفريقية بأكملها.
وهكذا، أصبحت السياسة الخارجية لبعض البلدان الأفريقية عملية توازن معقدة. جمهورية الكونغو الديمقراطية بقيادة إتيان تشيسكيدي قريبة جدًا من الناحية السياسية من الولايات المتحدة ولكنها تعتمد اقتصاديًا في المقام الأول على الصين. وتتمتع دول اخرى بشراكات أمنية وثيقة مع دول غربية لكنها تشتري أسلحة روسية وقمحًا.
إن الانتقال السريع من التعددية القطبية غير المنظمة إلى إعادة استقطاب العالم إلى معسكرين، يعرّض أنصار تنوع الشراكات لضغوط متعددة ومتناقضة يمكن أن تجبرهم على اتخاذ خيارات صعبة. في بعض البلدان الهشة بشكل خاص، يعتمد بقاء النظام على تحالفاته الخارجية.
وللهروب من هذه المعضلة الاستراتيجية، فإن عدم الانحياز الذي تم اختراعه عام 1955 يعود عام 2021 كخيار حكيم ومطمئن. جمعت حركة عدم الانحياز التي ولدت في مؤتمر باندونغ عام 1955 الدول التي لم ترغب في الانضمام إلى الكتلة الشرقية أو الكتلة الغربية. وهي لا تزال قائمة (عُقد اجتماعها الأخير في صربيا عام 2021) ولا تزال الدول الأفريقية تشكل غالبية أعضائها. ان عدم الانحياز، الذي يعبّر عنه الامتناع عن التصويت في الجمعية العامة للأمم المتحدة، يتجنب الانحياز لأي طرف في هذا الصراع بين القوى العظمى، ويتيح الإبحار في المياه المضطربة للحرب الباردة الجديدة. وسيخبرنا المستقبل ما إذا ستسمح هذه الاستراتيجية الدبلوماسية بإثارة عدم استياء أو استياء الجميع، خاصة إذا اشتعل الصراع.
في سياق دولي شديد الاستقطاب، كان التصويت على القرار ضد غزو أوكرانيا بمثابة لقطة فورية لميزان القوى الدبلوماسي الجديد. ومع ذلك، إذا كان لحزب الممتنعين عددًا كبيرًا من الأعضاء في إفريقيا، فلا ينبغي أن يُنظر إلى هذا فقط على أنه تأثير موسكو وتراجع شعبية الأوروبيين والأمريكيين، ولكن أيضًا وخصوصا، كردّ فعل حذر وحماية من جانب أفريقيا متعددة الشراكات التي تعرف أنه “عندما تتقاتل الأفيال، فإن النمل هو الذي يموت».
*منسق مرصد إفريقيا الوسطى والجنوبية التابع للمعهد الفرنسي للعلاقات الدولية، وعضو مجموعة الأبحاث حول تحسين النسل والعنصرية بجامعة باريس.
