قمة منظمة شنغهاي للتعاون:
عندما تنظّم الصين فضاء جديدا للتبعية في المنطقة...!
-- نتاج إعادة تشكيل النظام الدولي في أعقاب انهيار الاتحاد السوفياتي ورغبة بكين في تأكيد نفوذها في محيطها الآسيوي
-- ليست تحالفًا، ولا «حلف شمال أطلسي أوراسي»، ولا نوعًا من «مجموعة العشرين مكرراً»
-- قمة دولية تضم أكثر من عشرين دولة تمثل ما يفوق 40 بالمائة من سكان العالم
-- منظمة شنغهاي للتعاون تتخذ بشكل متزايد شــكل نــادٍ للقـوى النوويــة غيـر الغربيــة
-- تسـمح منظمــة شــنغهاي للتعـاون لبكين بتأسيس نفوذها الإقليمي دون عوائق كبيرة
تركت قمة منظمة شنغهاي للتعاون التي عقدت في سمرقند “أوزبكستان” في 15 و16 سبتمبر بصماتها لثلاثة أسباب رئيسية على الأقل: أولاً، لأن كل قمة دولية تضم أكثر من عشرين دولة تمثل أكثر من 40 بالمائة من سكان العالم هي حدث ملحوظ ؛
ثانيًا ، لأن منظمة شنغهاي للتعاون تتخذ بشكل متزايد شكل نادٍ للقوى النووية غير الغربية “الصين وروسيا والهند وباكستان ... وإيران” ؛ وأخيرًا ، لأن الاجتماع الذي انتهى في الأيام الاخيرة، وانتظم لحظة تراجع كامل للجيش الروسي في أوكرانيا، سلط الضوء على فقدان نفوذ موسكو لصالح الصين في هذا الفضاء الأوراسي الهائل.
ما هي منظمة
شنغهاي للتعاون؟
لنوضح أولاً ما لا تمثله منظمة شنغهاي للتعاون: على عكس ما نسمعه أحيانًا، فهي ليست تحالفًا، ولا “حلف شمال أطلسي أوراسي”، ولا نوعًا من “مجموعة العشرين مكرر”. هذه المنظمة، المجهولة في الغرب، هي نتاج إعادة تشكيل النظام الدولي في أعقاب انهيار الاتحاد السوفياتي، ورغبة بكين في تأكيد نفوذها في محيطها الآسيوي.
عُقد الاجتماع الأول عام 1996 في شنغهاي، بين الصين وروسيا وكازاخستان وطاجيكستان وقيرغيزستان -ومن هنا جاء الاسم الأولي “مجموعة شنغهاي”. شيئًا فشيئًا، ستعمل بكين على إضفاء الطابع المؤسسي على هذه المنصة الإقليمية، التي أصبحت منظمة شنغهاي للتعاون عام 2001، مع دمج أوزبكستان. وستنظم المنظمة اجتماعات قمة سنوية مكرسة للقضايا الأمنية والاقتصادية، وستفتح أبوابها في السنوات الأخيرة أمام أعضاء جدد. انضمت الهند وباكستان إلى الدول المؤسسة الست عام 2001، ثم إيران عام 2021.
منذ عهد دنغ شياو بينغ “1978-1989”، نفذ جهاز الدولة والحزب “دبلوماسية متعددة الأطراف” يتمثل طموحها الأساسي في إعادة تشكيل طرق التجارة الأوراسيّة انطلاقا من الصين من خلال ربط آسيا الوسطى وروسيا وأوروبا.
العديد من الروافع المؤسسية تنص على ذلك، ولا سيما منظمة شنغهاي التي بادرت بها بكين وموسكو من أجل تحقيق الاستقرار والحد من النفوذ الغربي في آسيا الوسطى.
إن منظمة شنغهاي للتعاون، هي أداة دبلوماسية توظّفها بكين بالكامل كمساحة للحوار والتأثير والتعاون التجاري والعسكري. وهكذا، عام 2017، فضلت الصين دخول باكستان إلى منظمة شنغهاي للتعاون لموازنة دخول الهند، المدعومة من جانبها من روسيا. أخيرًا، وبعد عدة سنوات من المناقشات، أصبحت إيران عضوًا عام 2021.
لذلك، تطورت منظمة شنغهاي للتعاون، التي يقع مقرها الرئيسي في بكين، على مر السنين، لكنها لا تزال مغلقة في وجه الغرب واليابان. وبذلك فهي تجمع اليوم كل القوى النووية غير الغربية “باستثناء كوريا الشمالية وإسرائيل».
تتمحور حوكمة المنظمة، كما أسلفنا، حول اجتماعات دولية سنوية في البلدان الأعضاء “سيعقد الاجتماع القادم في الهند”، ولكن أيضًا مختلف الاجتماعات الوزارية الوظيفية “الأمن، والاقتصاد، والمالية، والتعليم، وما إلى ذلك”. لطالما فضلت بكين هيكل حوكمة صيني أو توجهه صيني. وحاليًا، الأمين العام، تشانغ مينغ، صيني، ومن بين نوابه، نجد الكازاخستاني، يريك سارسبيك أشيموف، والروسي غريغوري لوغفينوف، وجميعهم دبلوماسيون محترفون يتحدثون اللغتين الصينية والروسية.
شي جين بينغ كزعيم إقليمي
سافر الرئيس الصيني شي جين بينغ إلى سمرقند لحضور قمة منظمة شنغهاي للتعاون عام 2022. وقبل أيام قليلة، قام بزيارة دولة قصيرة إلى كازاخستان، وهي جارة ذات أهمية كبرى في السياسة الإقليمية لبكين “من خلال صادراتها من الموارد الأحفورية والمعادن”. هاتان الزيارتان، وخاصة زيارة سمرقند، مهمتان لفهم الأولويات الحالية لشي جين بينغ، الذي لم يغادر الصين منذ نهاية عام 2019. تحدثان في سياق دولي متوتر بشكل خاص بسبب الحرب في أوكرانيا، والتدهور الملحوظ في العلاقات بين الصين والغرب؛ علاوة على ذلك، عشية المؤتمر العشرين للحزب الشيوعي الصيني (16 أكتوبر).
وفي سمرقند، صرّح شي جين بينغ، إنه يتعين على منظمة شنغهاي للتعاون “تعزيز التعاون وتعزيز بناء مجموعة أوثق ذات مستقبل مشترك».
لا مفاجآت كبيرة في إعلان الرئيس الصيني، ولكن فرصة كبيرة لطرح عناصر لغوية، كمقدمة لإضفاء الطابع المؤسسي على بقائه في السلطة الذي يتوقّع ان يتمّ خلال المؤتمر العشرين. أصرت الصحافة الصينية كثيرًا على نجاح هذه القمة وعلى الاجتماعات المختلفة التي شارك فيها شي جي بينغ، بدلاً من المسألة الثنائية الصينية الروسية.
وعلى الرغم من النتائج الاقتصادية الأقل روعة “التباطؤ الهيكلي، وباء كوفيد-19، والحرب في أوكرانيا، وتكثّف التوترات مع الولايات المتحدة” ، لا تزال بكين تثير الرغبة في الشراكات ، خاصة أن تأثير موسكو يبدو أنه يتراجع بشكل ملحوظ في الفضاء الكبير لما بعد الاتحاد السوفياتي.
بالنسبة لجميع دول المنطقة “باستثناء الهند”، تعتبر الصين الشريك الاقتصادي والدبلوماسي الاول، وبشكل متزايد، الشريك الأمني. كما تم ذكر مشاريع البنية التحتية والاتصال الكبرى في إطار “طرق الحرير الجديدة” -وهو مشروع صعب للغاية، لا سيما بسبب المديونية والفساد ونقص السيولة لدى المشغلين الصينيين. وقد تأثر هذا الأخير بشدة بالحرب في أوكرانيا. فقطاعات السكك الحديدية والطرق “أوكرانيا وروسيا وبيلاروسيا” من هذه الطرق الجديدة كلها متوقفة. كما تمت مناقشة مشاريع الانفتاح على أفغانستان، ولكن قبل كل شيء عبر محور يمر عبر دول آسيا الوسطى متجنّبا روسيا ...
بشكل عام، جعلت القمة من الممكن عرض ثقل الصين في المنطقة. عقدت اجتماعات ثنائية متتالية “مع بوتين، ولكن أيضًا مع رئيسي الإيراني وأردوغان التركي والشريف الباكستاني على وجه الخصوص” مع قادة مختلف الدول الأعضاء، ناريندرا مودي على حدة. تسمح منظمة شنغهاي للتعاون لبكين بتأسيس نفوذها الإقليمي دون عوائق كبيرة، والهدف هو أن تصبح قوة مرجعية وتنظيم “محيط تابع” في المنطقة.
منظمة شنغهاي
للتعاون تواجه الغرب
مثال ساطع على الديناميكيات غير الغربية للعلاقات الدولية، تشكل منظمة شنغهاي للتعاون مساحة فريدة تلتقي فيها القوى المتنافسة والشركاء من أجل وضع خارطة طريق دبلوماسية دون الرجوع إلى الغربيين.
إن دول المنطقة، التي يجذبها ثقل بكين في المنطقة، ترغب في مغازلة القوة العالمية الثانية، وفي نفس الوقت، التخلص من النفوذ الروسي. ترغب العديد من الدول في الانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون بموجب أحد الأوضاع الثلاثة (عضو، شريك في الحوار أو مراقب...
ويظهر وجود الهند كل الاهتمام الذي توليه منظمة شنغهاي للتعاون لأعضائها. يتعامل ناريندرا مودي داخل المنظمة مع كل من الخصم الاستراتيجي الدائم الصين وباكستان، بينما يكتسب نفوذا في آسيا الوسطى والشرق الأوسط، والمشاركة في “خرائط المحيطين الهندي والهادي”، بينما لم تتدهور علاقاته مع روسيا بسبب الحرب في أوكرانيا.
من جهة اخرى، فإن منظمة شنغهاي للتعاون، التي تراعي السياق الدولي المباشر، جعلت الرئيس التركي رجب طيب أردوغان “وهو أيضًا عضو في الناتو ...” ونظيره الأذربيجاني إلهام علييف ضيفين منتظرين ومرئيين.
الحروب الداخلية
وعدم الاستقرار
الحرب وعدم الاستقرار الداخلي، تطبعان معظم الدول الحاضرة: بالإضافة إلى الحرب المفتوحة في أوكرانيا، شهدنا مؤخرًا إعادة تكثيف الصراعات بين أرمينيا وأذربيجان، وبين طاجيكستان وقيرغيزستان، وتمرد كبير في إيران...
كل هذه الاضطرابات هي علامة، من ناحية، على ضعف موسكو، لاعب التأثير التقليدي في القوقاز وآسيا الوسطى، ومن ناحية أخرى على إعادة تشكيل ما بعد الإمبراطورية لطموحات أقطاب القوة الإقليمية. “تركيا، إيران، الهند، الصين، إلخ”. وإذا كانت منظمة شنغهاي للتعاون أداة تأثير بالنسبة لشي جين بينغ، فإن التشنجات الداخلية “بما في ذلك مسألة أفغانستان وطالبان” لا تزال قائمة. ولا ننسى أن دول آسيا الوسطى، وهي في قلب كل الاشكاليات، تطالب بمزيد من التجارة مع أوروبا.
*أستاذ -باحث -المدرسة البحرية، المعهد الوطني للغات والحضارات الشرقية “إينالكو»
-- ليست تحالفًا، ولا «حلف شمال أطلسي أوراسي»، ولا نوعًا من «مجموعة العشرين مكرراً»
-- قمة دولية تضم أكثر من عشرين دولة تمثل ما يفوق 40 بالمائة من سكان العالم
-- منظمة شنغهاي للتعاون تتخذ بشكل متزايد شــكل نــادٍ للقـوى النوويــة غيـر الغربيــة
-- تسـمح منظمــة شــنغهاي للتعـاون لبكين بتأسيس نفوذها الإقليمي دون عوائق كبيرة
تركت قمة منظمة شنغهاي للتعاون التي عقدت في سمرقند “أوزبكستان” في 15 و16 سبتمبر بصماتها لثلاثة أسباب رئيسية على الأقل: أولاً، لأن كل قمة دولية تضم أكثر من عشرين دولة تمثل أكثر من 40 بالمائة من سكان العالم هي حدث ملحوظ ؛
ثانيًا ، لأن منظمة شنغهاي للتعاون تتخذ بشكل متزايد شكل نادٍ للقوى النووية غير الغربية “الصين وروسيا والهند وباكستان ... وإيران” ؛ وأخيرًا ، لأن الاجتماع الذي انتهى في الأيام الاخيرة، وانتظم لحظة تراجع كامل للجيش الروسي في أوكرانيا، سلط الضوء على فقدان نفوذ موسكو لصالح الصين في هذا الفضاء الأوراسي الهائل.
ما هي منظمة
شنغهاي للتعاون؟
لنوضح أولاً ما لا تمثله منظمة شنغهاي للتعاون: على عكس ما نسمعه أحيانًا، فهي ليست تحالفًا، ولا “حلف شمال أطلسي أوراسي”، ولا نوعًا من “مجموعة العشرين مكرر”. هذه المنظمة، المجهولة في الغرب، هي نتاج إعادة تشكيل النظام الدولي في أعقاب انهيار الاتحاد السوفياتي، ورغبة بكين في تأكيد نفوذها في محيطها الآسيوي.
عُقد الاجتماع الأول عام 1996 في شنغهاي، بين الصين وروسيا وكازاخستان وطاجيكستان وقيرغيزستان -ومن هنا جاء الاسم الأولي “مجموعة شنغهاي”. شيئًا فشيئًا، ستعمل بكين على إضفاء الطابع المؤسسي على هذه المنصة الإقليمية، التي أصبحت منظمة شنغهاي للتعاون عام 2001، مع دمج أوزبكستان. وستنظم المنظمة اجتماعات قمة سنوية مكرسة للقضايا الأمنية والاقتصادية، وستفتح أبوابها في السنوات الأخيرة أمام أعضاء جدد. انضمت الهند وباكستان إلى الدول المؤسسة الست عام 2001، ثم إيران عام 2021.
منذ عهد دنغ شياو بينغ “1978-1989”، نفذ جهاز الدولة والحزب “دبلوماسية متعددة الأطراف” يتمثل طموحها الأساسي في إعادة تشكيل طرق التجارة الأوراسيّة انطلاقا من الصين من خلال ربط آسيا الوسطى وروسيا وأوروبا.
العديد من الروافع المؤسسية تنص على ذلك، ولا سيما منظمة شنغهاي التي بادرت بها بكين وموسكو من أجل تحقيق الاستقرار والحد من النفوذ الغربي في آسيا الوسطى.
إن منظمة شنغهاي للتعاون، هي أداة دبلوماسية توظّفها بكين بالكامل كمساحة للحوار والتأثير والتعاون التجاري والعسكري. وهكذا، عام 2017، فضلت الصين دخول باكستان إلى منظمة شنغهاي للتعاون لموازنة دخول الهند، المدعومة من جانبها من روسيا. أخيرًا، وبعد عدة سنوات من المناقشات، أصبحت إيران عضوًا عام 2021.
لذلك، تطورت منظمة شنغهاي للتعاون، التي يقع مقرها الرئيسي في بكين، على مر السنين، لكنها لا تزال مغلقة في وجه الغرب واليابان. وبذلك فهي تجمع اليوم كل القوى النووية غير الغربية “باستثناء كوريا الشمالية وإسرائيل».
تتمحور حوكمة المنظمة، كما أسلفنا، حول اجتماعات دولية سنوية في البلدان الأعضاء “سيعقد الاجتماع القادم في الهند”، ولكن أيضًا مختلف الاجتماعات الوزارية الوظيفية “الأمن، والاقتصاد، والمالية، والتعليم، وما إلى ذلك”. لطالما فضلت بكين هيكل حوكمة صيني أو توجهه صيني. وحاليًا، الأمين العام، تشانغ مينغ، صيني، ومن بين نوابه، نجد الكازاخستاني، يريك سارسبيك أشيموف، والروسي غريغوري لوغفينوف، وجميعهم دبلوماسيون محترفون يتحدثون اللغتين الصينية والروسية.
شي جين بينغ كزعيم إقليمي
سافر الرئيس الصيني شي جين بينغ إلى سمرقند لحضور قمة منظمة شنغهاي للتعاون عام 2022. وقبل أيام قليلة، قام بزيارة دولة قصيرة إلى كازاخستان، وهي جارة ذات أهمية كبرى في السياسة الإقليمية لبكين “من خلال صادراتها من الموارد الأحفورية والمعادن”. هاتان الزيارتان، وخاصة زيارة سمرقند، مهمتان لفهم الأولويات الحالية لشي جين بينغ، الذي لم يغادر الصين منذ نهاية عام 2019. تحدثان في سياق دولي متوتر بشكل خاص بسبب الحرب في أوكرانيا، والتدهور الملحوظ في العلاقات بين الصين والغرب؛ علاوة على ذلك، عشية المؤتمر العشرين للحزب الشيوعي الصيني (16 أكتوبر).
وفي سمرقند، صرّح شي جين بينغ، إنه يتعين على منظمة شنغهاي للتعاون “تعزيز التعاون وتعزيز بناء مجموعة أوثق ذات مستقبل مشترك».
لا مفاجآت كبيرة في إعلان الرئيس الصيني، ولكن فرصة كبيرة لطرح عناصر لغوية، كمقدمة لإضفاء الطابع المؤسسي على بقائه في السلطة الذي يتوقّع ان يتمّ خلال المؤتمر العشرين. أصرت الصحافة الصينية كثيرًا على نجاح هذه القمة وعلى الاجتماعات المختلفة التي شارك فيها شي جي بينغ، بدلاً من المسألة الثنائية الصينية الروسية.
وعلى الرغم من النتائج الاقتصادية الأقل روعة “التباطؤ الهيكلي، وباء كوفيد-19، والحرب في أوكرانيا، وتكثّف التوترات مع الولايات المتحدة” ، لا تزال بكين تثير الرغبة في الشراكات ، خاصة أن تأثير موسكو يبدو أنه يتراجع بشكل ملحوظ في الفضاء الكبير لما بعد الاتحاد السوفياتي.
بالنسبة لجميع دول المنطقة “باستثناء الهند”، تعتبر الصين الشريك الاقتصادي والدبلوماسي الاول، وبشكل متزايد، الشريك الأمني. كما تم ذكر مشاريع البنية التحتية والاتصال الكبرى في إطار “طرق الحرير الجديدة” -وهو مشروع صعب للغاية، لا سيما بسبب المديونية والفساد ونقص السيولة لدى المشغلين الصينيين. وقد تأثر هذا الأخير بشدة بالحرب في أوكرانيا. فقطاعات السكك الحديدية والطرق “أوكرانيا وروسيا وبيلاروسيا” من هذه الطرق الجديدة كلها متوقفة. كما تمت مناقشة مشاريع الانفتاح على أفغانستان، ولكن قبل كل شيء عبر محور يمر عبر دول آسيا الوسطى متجنّبا روسيا ...
بشكل عام، جعلت القمة من الممكن عرض ثقل الصين في المنطقة. عقدت اجتماعات ثنائية متتالية “مع بوتين، ولكن أيضًا مع رئيسي الإيراني وأردوغان التركي والشريف الباكستاني على وجه الخصوص” مع قادة مختلف الدول الأعضاء، ناريندرا مودي على حدة. تسمح منظمة شنغهاي للتعاون لبكين بتأسيس نفوذها الإقليمي دون عوائق كبيرة، والهدف هو أن تصبح قوة مرجعية وتنظيم “محيط تابع” في المنطقة.
منظمة شنغهاي
للتعاون تواجه الغرب
مثال ساطع على الديناميكيات غير الغربية للعلاقات الدولية، تشكل منظمة شنغهاي للتعاون مساحة فريدة تلتقي فيها القوى المتنافسة والشركاء من أجل وضع خارطة طريق دبلوماسية دون الرجوع إلى الغربيين.
إن دول المنطقة، التي يجذبها ثقل بكين في المنطقة، ترغب في مغازلة القوة العالمية الثانية، وفي نفس الوقت، التخلص من النفوذ الروسي. ترغب العديد من الدول في الانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون بموجب أحد الأوضاع الثلاثة (عضو، شريك في الحوار أو مراقب...
ويظهر وجود الهند كل الاهتمام الذي توليه منظمة شنغهاي للتعاون لأعضائها. يتعامل ناريندرا مودي داخل المنظمة مع كل من الخصم الاستراتيجي الدائم الصين وباكستان، بينما يكتسب نفوذا في آسيا الوسطى والشرق الأوسط، والمشاركة في “خرائط المحيطين الهندي والهادي”، بينما لم تتدهور علاقاته مع روسيا بسبب الحرب في أوكرانيا.
من جهة اخرى، فإن منظمة شنغهاي للتعاون، التي تراعي السياق الدولي المباشر، جعلت الرئيس التركي رجب طيب أردوغان “وهو أيضًا عضو في الناتو ...” ونظيره الأذربيجاني إلهام علييف ضيفين منتظرين ومرئيين.
الحروب الداخلية
وعدم الاستقرار
الحرب وعدم الاستقرار الداخلي، تطبعان معظم الدول الحاضرة: بالإضافة إلى الحرب المفتوحة في أوكرانيا، شهدنا مؤخرًا إعادة تكثيف الصراعات بين أرمينيا وأذربيجان، وبين طاجيكستان وقيرغيزستان، وتمرد كبير في إيران...
كل هذه الاضطرابات هي علامة، من ناحية، على ضعف موسكو، لاعب التأثير التقليدي في القوقاز وآسيا الوسطى، ومن ناحية أخرى على إعادة تشكيل ما بعد الإمبراطورية لطموحات أقطاب القوة الإقليمية. “تركيا، إيران، الهند، الصين، إلخ”. وإذا كانت منظمة شنغهاي للتعاون أداة تأثير بالنسبة لشي جين بينغ، فإن التشنجات الداخلية “بما في ذلك مسألة أفغانستان وطالبان” لا تزال قائمة. ولا ننسى أن دول آسيا الوسطى، وهي في قلب كل الاشكاليات، تطالب بمزيد من التجارة مع أوروبا.
*أستاذ -باحث -المدرسة البحرية، المعهد الوطني للغات والحضارات الشرقية “إينالكو»
