هل تلاشت آمال أوكرانيا في الانضمام إلى حلف الناتو؟
تكمن مشكلة الوعود ، حتى الغامضة منها ، في أنها تؤثر على مصداقيتك. شبحٌ يَعبُر العواصم الغربية يتمثل في النقطة 23 من البيان الصحفي الذي نُشر في نهاية قمة الناتو في بوخارست ، في أبريل 2008 . بعد مفاوضات طويلة بين الحلفاء ، تم الاتفاق على التزام من حيث المبدأ ، ولكن بدون جدول زمني مُلزم: “الناتو يرحب بالتطلعات الأوروبية الأطلسية لأوكرانيا وجورجيا (…). لقد قررنا اليوم أن تصبح هاتان الدولتان عضوتين في الناتو. بعد أربعة أشهر من هذا البيان ، تدخل الجيش الروسي في جورجيا ، التي فقدت 20% من أراضيها. و بعد خمسة عشر عاما أعطت الحرب في أوكرانيا ، التي أطلقها الكرملين في فبراير 2022 الحلف إحساسًا متجددًا بمهمته. ولكن ، في الوقت الذي تفكر فيه كييف في هجوم مضاد ، يواجه الدبلوماسيون الغربيون خيارا استراتيجيا.
سيكون هذا الخيار في أذهان الجميع في قمة الناتو القادمة في فيلنيوس ، بليتوانيا ، في يوليو القادم. بعد فنلندا ، التي أصبحت مؤخرًا العضو الحادي والثلاثين في الحلف ، و في انتظار السويد ، التي لا تزال تركيا ترفض التحاقها به ، ما هو المكان الذي يجب حجزه لأوكرانيا ؟
منطقة عازلة أبدية ، كما كانت قبل الحرب؟ أم هل يجب أن نتخيل تنازلًا ضمنيًا من قبل كييف عن شبه جزيرة القرم وجزءا من دونباس مقابل ارتباط وثيق بالغرب؟ لكن بأي شكل؟
نحو قابلية التشغيل البيني
في 5 أبريل الماضي ، و تحديدا في بروكسل بمقر التحالف ، لخص أنتوني بلينكين الاستراتيجية الأمريكية. وهي تتألف ، من حيث المبدأ ، من الدفاع عن فكرة الباب المفتوح للناتو. لكن ليس على الفور،فعلى المستقبل القريب ، تركز واشنطن “تركيزًا مكثفًا” ، وفقًا لرئيس دبلوماسيتها ، على منح أوكرانيا كل الوسائل للدفاع عن نفسها و “إستعادة المزيد من الأراضي التي استولت عليها روسيا”.
ماذا على المدى الطويل ؟ هنا لا يريد أنتوني بلينكين الالتزام. انالهدف الواقعي بالنسبة لواشنطنهو “الارتقاء بأوكرانيا إلى مستوى معايير الناتو والمعايير الدولية¬ و قابلية التشغيل البيني للناتو « .
هذه التصريحات لا تلتزم بأي شيء جديد ، وتحل محل مسألة عملياتية وعسكرية لخيار سياسي واستراتيجي. خلال العام الماضي ، كان هذا التقدم نحو التشغيل البيني واضحًا بالفعل ، وذلك بفضل دمج المعدات الغربية المتطورة في الجيش الأوكراني. يوضح دبلوماسي أوروبي أن “الولايات المتحدة معادية للانتماء الأوكراني”. في الواقع هي تريد إغلاق هذه الجبهة الأوكرانية ، ومقاربة الضمانات الأمنية من زاوية ثنائية .
و تفترض أن المكاسب الإقليمية في الهجوم المضاد الأوكراني ستكون محدودة ولا يمكن تعزيزها إلا من خلال مفاوضات ديناميكية. لذلك يريد الامريكيون شكلاً من أشكال الاستقرار بحلول صيف عام 2024 ، قبل الانتخابات الرئاسية في الولايات المتحدة مباشرة.
كان كريستوفر شيفيس مسؤولاً عن أوروبا سابقًا في مكتب مدير المخابرات الوطنية الأمريكية ، وهو محلل مشهور في مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي. ووفقا له ، فإن الحرب لا تغير حقيقة أن أوكرانيا ليست مصلحة أمريكية حيوية. على العكس من ذلك ، فهو يرى زيادة في المخاطر الناجمة عن عضوية محتملة في الناتو إذ سيتعين على الحلفاء الدفاع عن حدود طويلة جدًا ضد روسيا و بالمقابل “هناك الكثير من الناس في واشنطن ، بمن فيهم من إدارة كلينتون السابقة ، ممن كانوا أشد شراسة بشأن مشاكل أوروبا في سنوات ما بعد الحرب الباردة ، في وقت كانت فيه القوة الأمريكية في أوجها” ، كما يقول. بالنسبة لهم ، فإن انضمام أوكرانيا ، ليس فقط إلى الناتو ولكن إلى الاتحاد الأوروبي ، هو جزء من سعيهم الطويل الأمد من أجل أوروبا كاملة ، حرة وفي سلام.
يخشى كريستوفر شيفيس أن السيد زيلينسكي لم يٌجهز مواطنيه للخيارات المؤلمة التي ستظهر حتماً في غضون بضعة أشهر. ووفقا له ، يجب على الغرب أن يجد صيغة للضمانات الأمنية مقبولة لكييف ، حتى لو لم تكن على نفس نطاق المادة 5 من حلف شمال الأطلسي ، التي تنص على أن “الهجوم المسلح” ضد أحد الأعضاء يؤدي إلى تحرك مشترك من قبل الجميع.” و يعترف كريستوفر تشيفيس: “لا أحد لديه الحل الأمثل”.
لكن الأمر يستحق استكشاف فكرة تحالف جديد ، من المحتمل أن يمتد إلى ما وراء أوروبا ليشمل دولًا مثل أستراليا أو اليابان ، والتي قد تقول إنها مستعدة ، باسم السلام ، للعمل سياسيًا وعسكريًا لصالح أوكرانيا ، مع الحفاظ على الغموض بشأن مدى هذا الالتزام.
من بين الخبراء الأكثر التزامًا بأوكرانيا في واشنطن دانيال فرايد. كان سفيرًا أمريكيًا سابقًا في بولندا ، وقد لعب هذا الدبلوماسي المحترف دورًا رئيسيًا في سياسة توسيع حلف الناتو في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. والآن أصبح خبيرًا في مركز أبحاث المجلس الأطلسي ، يشعر أن إدارة بايدن لم تتخذ بعد قرارًا بشأن موقف الولايات المتحدة . يقول دانيال فرايد: “أتذكر عندما كان التقدم بطلب للحصول على الانضمام لحلف شمال الأطلسي يعتبر خطرًا وخطيرًا بالنسبة لبولندا. وكان يُنظر إلى طلب دول البلطيق على أنه أمر سخيف .
«أعلم أن الامر ليس سهلا ،يضيف فرايد ، لكن أوكرانيا تمكنت من الدفاع عن نفسها دون دعم القوات الأجنبية. وهذا يعني أنه يمكن للناتو الدفاع عن أراضيها.” و مع ذلك يُبدي هذا الخبير تحفظات على فكرة” تحالف النوايا الحسنة. “ “هذا الامر ليس زهيدا لكن هذا من شأنه أن يخلق حالة من الغموض التي قد يراها بوتين على أنها نقطة ضعف . ومهما فعل في أوكرانيا ، فلن يضطر إلى مواجهة الجنود الغربيين» .
أستاذ العلاقات الدولية والخبير في مجلس العلاقات الخارجية ، تشارلز كوبتشان يعتقد من جانبه” أنه من العبث أن نأمل في خطوة حاسمة إلى الأمام نحو العضوية ، خلال قمة فيلنيوس. التحفظات الأمريكية لا يمكن التغلب عليها. “ لقد قال بايدن في وقت مبكر ، إنه لا يريد نشر قوات على الأرض ، ولا بعث مناطق حظر طيران ، ولا اتصال مباشر بين قوات الناتو والجنود الروس ، إذا أمكن تجنب ذلك. وهذا يعني أن الولايات المتحدة لا تريد الدخول في حرب مع روسيا على اراضي أوكرانيا. لماذا ، إذن ، تطبيق مادة الضمان الأمني على أوكرانيا؟
فكرة اتفاقية ثنائية
يتوقع تشارلز كوبتشان من الحلفاء أن يؤكدوا مجددًا في فيلنيوس دعمهم المستمر لكييف ، وربما “ستنشأ مناقشة حول شكل من أشكال الاتفاق الأمني ، لتحالف النوايا الحسنة داخل الناتو”. يمكن أن يتخذ هذا شكل إعلان نوايا جماعي بشأن موضوع أمن وسلامة أراضي أوكرانيا ، ولكن دون افتراض دفاع تلقائي عن هذا البلد في حالة حدوث عدوان. كما يرى تشارلز كوبتشان “إمكانية” في صيغة أخرى ، نوقشت بين الخبراء و المسؤولين الأمريكيين و هي فكرة اتفاقية ثنائية بين واشنطن وكييف ، على غرار الاتفاقية مع إسرائيل . “هذه الأخيرة لا تنص على علاقة دفاع مقننة. إن الولايات المتحدة ليست ملزمة بالدفاع عن إسرائيل. و لكن من ناحية أخرى ، هناك مستوى عالٍ جدًا من الدعم ،و تبادل المعلومات الاستخباراتية ،و تطوير الأسلحة التعاونية ،و بيع المعدات العسكرية. اتفاق ثنائي ، بمحتوى غير عام ، من شأنه أن يبرر دعم واشنطن لكيف بعد 35 مليار دولار من المساعدات العسكرية في عام واحد؟
هذا الخيار موجود ، لكنه لا يعفي الحلفاء الأوروبيين من تساؤلاتهم. ويعتقد ماكس بيرجمان ، مدير برنامج أوروبا- روسيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، أن “الضمان الأول لأمن أوكرانيا سيظل جيشها الخاص. سيكون من الضروري التأكد من إعداده بشكل جيد ، بحيث يردع أي عدوان روسي جديد ”.
بدلاً من الناتو ، علق ماكس بيرجمان آماله على الاتحاد الأوروبي. “أستطيع أن أرى وضعا يقوم فيه السلام على فكرة الانضمام السريع إلى الاتحاد الأوروبي ، حتى يتمكن زيلينسكي من بيع التنازلات الإقليمية المقدمة لروسيا لشعبه. لكن فرضية الانضمام المتسارع هذه ليست سوى شعارا. لا يوجد إجراء يسمح بذلك اليوم في الاتحاد الأوروبي.
وبالعودة إلى المربع الأول: كيف نعطي أفقًا لأوكرانيا لا ينزلق أمامها باستمرار؟
