“منذ انسحابنا من اليونسكو في 31 ديسمبر 2018 ، لاحظنا جهود اليونسكو لتنفيذ الإصلاحات الرئيسية في الإدارة والتنظيم ، وكذلك الاهتمام بتقليل النقاشات المُسيسة ، خاصة حول القضايا المتعلقة بالشرق الأوسط “، كما جاء في الرسالة. في عام 2011 جمدت – ادارة أوباما المساهمة المالية الأمريكية ، بسبب قبول فلسطين كعضو في اليونسكو قبل أي تسوية تفاوضية للصراع مع إسرائيل. في عام 2017 ، أعلن دونالد ترامب انسحاب بلاده من المنظمة، بسبب “التحيز المستمر ضد إسرائيل” ، ولكن أيضًا بسبب التكلفة المالية التي اعتبرها الرئيس الأمريكي آنذاك باهظة، مع عدم الرغبة في الانخراط في المنظمات متعددة الأطراف. توضح أودري أزولاي لصحيفة لوموند: “عندما غادر الأمريكيون المنظمة ، لم يتوقعوا أن تظل على قيد الحياة إلى هذا الحد. إنهم يرون الآن أنهم يخسرون شيئًا ما بسبب عدم المشاركة، باسم مصالحهم الخاصة ، سواء في القضايا المعيارية ، أو في الذكاء الاصطناعي ، أو في عملنا التعليمي في أفريقيا. عندما يكون كرسيك فارغًا ، ليس لديك رأي». 
 

 لقد تمكنت السيدة أزولاي ، بعد انتخابها ، من فرض نمط جديد من المداولات على النصوص التي تخص الشرق الأوسط  .لسنوات ، كانت القرارات المتعلقة بالبلدة القديمة في القدس أو الحرم الإبراهيمي في الخليل ، في الضفة الغربية المحتلة ، موضع جدل. تقول أودري أزولاي “انشقت الأطراف المعنية بشأن الشروط وأسماء المحليات وتسمية الآخر”. يتمثل التغيير في الأسلوب في عدم تركهم وجهاً لوجه وحماية اليونسكو من التلاعب العقيم . في التشكيل الجديد ، الذي قبله جميع اللاعبين ، يتولى الأردن ، الوصي على الأماكن المقدسة ، الدور الرئيسي في الوساطة التمهيدية ،  التي تُنظم كل ستة أشهر. وبالتالي فإن النصوص تصبح  توافقية. مع العودة الأمريكية ، لا شيء يتعارض مع عودة إسرائيل ، حتى لو لم يكن لليمين المتطرف، الذي له وزن كبير في الائتلاف الحاكم ،  أي ميل لليونسكو. ليس لدى الدولة اليهودية أي سبب وجيه للبقاء منسحبة من المنظمة. خاصة وأن رئيستها ، أودري أزولاي ، لديها اتصالات قيمة في العالم العربي ، والتي يريد بنيامين نتنياهو  من خلالها توسيع  اتفاقيات التطبيع الدبلوماسي. 
 

ترسم وزارة الخارجية الأمريكية  الخطوط العريضة لتسوية المسألة المالية ، التي تمثل  العقبة الرئيسية أمام هذه العودة. الولايات المتحدة مستعدة لتخصيص 150 مليون دولار  في عام 2024 لتغطية مساهمتها السنوية والبدء في سداد المتأخرات المتراكمة منذ عام 2011  التي ترتفع إلى 620  مليون دولار. وتنص الرسالة الموقعة من قبل ريتشارد فيرما على أنه سيتم توجيه طلبات مماثلة لاحقًا إلى الكونجرس “حتى سداد المتأخرات الأمريكية . هذه  بادرة بناءة ، يجب أن تصادق عليها الدول الأعضاء. ان العودة الأمريكية للمنظمة تمثل أيضا قضية مالية فمساهمة واشنطن تمثل 22% من ميزانية المنظمة. 

 

طفرة الثنائية الحزبية 

بعد انتخابه ، روّج جو بايدن لـ “عودة” أمريكا إلى الشؤون المتعددة الأطراف.”  و لقد كان اتفاق باريس للمناخ الذي أعادت واشنطن الانضمام إليه رسميًا في 19 فبراير 2021 ، بعد مغادرتها في عام 2017 الخطوة الأولى في إعادة المشاركة هذه. مثلت العودة الى  اليونسكو مهمة طويلة الأمد ، لعب فيها مجلس الأمن القومي دورًا رائدًا. بالإضافة إلى العديد من أعضاء الكونغرس المنتخبين ، مثل السناتور الجمهوري ليندسي جراهام ، ولكن بشكل خاص زميله الديمقراطي كريس كونز ديلاوير.
 

في أبريل 2022 ، أوضح وزير الخارجية أنطوني بلينكين للجنة مجلس الشيوخ أهمية عودة الأمريكيين. لا يتعلق الأمر بالثقافة والتراث بقدر ما يتعلق بالجغرافيا السياسية. “عندما لا نكون على الطاولة ونؤثر على مسار المحادثة ونساعد في تحديد المعايير والممارسات ، يكون هناك شخص آخر. ومن المحتمل أن يكون هذا الشخص الآخر هو الصين.” لقد لاحظت الولايات المتحدة استراتيجية النفوذ الصيني ، و توسعها  بهدوء ، داخل المؤسسات متعددة الأطراف مثل منظمة الصحة العالمية أو اليونسكو. في إطار هذا الأخير ، وفي ظل غياب الولايات المتحدة ، أصبحت الصين الدولة الأولى من حيث المساهمة الإجبارية ، والتي تصل قيمتها إلى ما يقرب من 50 مليون دولار في السنة. وهذا يضمن لها تلقائيًا وجود أكبر فريق عمل داخل اليونسكو. وهكذا يمكن لبكين التعبير عن معارضتها ، إلى جانب روسيا ، لأحداث مثل يوم حرية الصحافة. هي أيضا فازت في مد تاثيرها على برامج التعليم في أفريقيا. 
 

 لقد قامت عدة دول أفريقية ، وكذلك اليابان وكوريا الجنوبية ، بإرسال رسائل مُلحة إلى واشنطن لصالح عودة أمريكية. في الكونجرس ،ينزعج  السناتور ليندسي جراهام ، الذي زارته أودري أزولاي في منزله في كولومبيا ، ساوث كارولينا ، في خريف عام 2021 ، بشكل خاص من قضية النفوذ الصيني. لكن كان من الضروري إيجاد حيلة للتغلب على قانون 1990 ، الذي يحظر أي مساهمة مالية لمنظمة تعترف بفلسطين. سنحت الفرصة مع اعتماد ما يسمى بنص الإنفاق “الجامع” ، في نهاية ديسمبر 2022 ، بمبلغ ضخم قدره 1700 مليار دولار.  و لقد استغلت الإدارة الأمريكية  الأيام الأخيرة للأغلبية الديمقراطية في مجلس النواب هذا القانون للاستفادة منه . هذا الإجراء ساري المفعول حتى أكتوبر 2025 ، مما يترك حالة من عدم اليقين بشأن استمراريته ، في حالة فوز الجمهوريين في انتخابات نوفمبر 2024. 

 

 انتفاضة جديدة 

 «لقد تم استثمار الكثير من رأس المال السياسي في هذه العودة ، بطريقة من الحزبين بحيث لا يجب ان لا تقتصر على عامين فقط  . ولكن من الواضح أنه سيكون من الضروري تقديم الحجج مرة أخرى ، لتمديد الحكم “  كما تؤكد أودري أزولاي.  لقد شهدت العلاقات بين الولايات المتحدة ومنظمة اليونسكو العديد من الاضطرابات.

 على الرغم من دورها الرائد في تأسيسها عام 1946 ، فلقد  انسحبت الولايات المتحدة منها لأول مرة عام 1984 .كانت إدارة ريغان قد نددت في ذلك الوقت بـ “التسييس” المستمر و “العداء المستشري” ضد المبادئ الأساسية مثل حرية الصحافة. كان لا بد من الانتظار عشرين عاما و بداية ولاية لجورج دبليو بوش ليشهد عودة واشنطن. كان الدافع في ذلك الوقت هو تحسين الصورة الأمريكية في العالم وحشد الدعم للحرب في أفغانستان وقبل ذلك مباشرة في العراق.