نافذة مشرعة
الحكومة الفرنسية: التسوية المستحيلة...؟
•• فيليب نيفيت*
في نهاية الانتخابات التشريعية في 12 و19 يونيو 2022، كان عدد النواب المؤيدين لعمل الرئيس الفرنسي 248 نائباً فقط في الجمعية الوطنية، منتخبين تحت مسميات الجمهورية الى الأمام، ومودم، وأورزون، وبالتالي لا يملكون أغلبية مطلقة التي هي 289 مقعدًا. ان هذا البرلمان، المنتخب بأغلبية الأصوات في جولتين، يبدو وكأنه مجلس منتخب عن طريق التمثيل النسبي.
اذن، الوضع السياسي استثنائي تمامًا: حتى ذلك الحين، في تاريخ الجمهورية الخامسة، ظهرت دائمًا أغلبية واضحة بعد الانتخابات التشريعية، إما لصالح رئيس الجمهورية أو أنها تفتح الطريق للتعايش “1986، 1993، 1997”، تهميش الرئيس مؤقتًا، لكن لا تمنع اعتماد النصوص في المجلس.
سابقتان
غالبًا ما يتم التذرع بسابقتين على أنهما قريبتان من الوضع الحالي: عام 1958 وعام 1988. عام 1958، بعد الانتخابات التشريعية التي سبقت انتخاب شارل ديغول رئيسًا للجمهورية من قبل هيئة الناخبين الكبار، التشكيل الديغولي، الاتحاد من أجل الجمهورية الجديدة، لم يتمتع بأغلبية مطلقة، مع أقل من 200 نائب من أصل 465 -في فرنسا.
عام 1988، بعد الحل الذي أعلنه فرانسوا ميتران، الذي صرح أثناء صعوده التقليدي لصخرة سولوتريه: “ليس من الصحي أن يحكم حزب واحد ... يجب أن تشارك العائلات الروحية الأخرى في حكومة فرنسا”، ولم تصل المجموعة الاشتراكية إلى عتبة 289 عضوا منتخبا. غير ان هاتين الحالتين في الواقع مختلفتان تمامًا.
بينما يظهر نواب المعارضة عام 2022، مهما كانت تسميتهم، معاداة متفاقمة لماكرون، فإن الانتخابات التشريعية لعام 1958، على العكس من ذلك، تميزت بـ “الديغولية للجميع”. يطلق النواب على أنفسهم اسم الديغوليين، حتى لو انتخبوا تحت تسمية أخرى.
لذلك لم يجد الرئيس الأول للجمهورية الخامسة صعوبة في الحصول على الأغلبية، أولاً بفضل دعم اليمين المستقل، وبعد ذلك، مع تطور سياسته الجزائرية، بفضل أصوات من اليسار. في 2 فبراير 1960، بعد أسبوع من المتاريس، انضم نواب اليسار “باستثناء الشيوعيين” إلى الاتحاد من أجل الجمهورية الجديدة، والحركة الجمهورية الشعبية، “الوسط، الديمقراطي المسيحي” ، وبعض المستقلين، للتصويت على الصلاحيات الخاصة التي تطلبها الحكومة، بينما صوّت 75 مسؤولاً منتخبًا يمينيًا ويمينيًا متطرفًا ضدها.
عام 1988، كانت حكومة ميشيل روكار تفتقر إلى 14 صوتًا فقط لتمرير نصوصها، وليس 40. مع 25 نائبًا شيوعيًا، كان اليسار هو الأغلبية في المجلس، حتى لو كان ميشيل روكار بعيدًا عن التأكد من دعمهم. ويضم حزب التجمع من أجل الجمهورية -الاتحاد من أجل الديمقراطية الفرنسية واتحاد الوسط 262 نائبًا، من بينهم 40 من الوسطيين يأمل رئيس الوزراء في الحصول على دعمهم وفقًا للنصوص المقدمة.
أما بالنسبة لـ 15 غير المسجلين، من بينهم 6 نواب من وراء البحار، فإن أصواتهم لا يمكن التنبؤ بها. لعب غي كاركاسون، خبير القانون العام وعضو مجلس الوزراء، دورًا أساسيًا في المفاوضات الدائمة بين الحكومة والبرلمان دون إبرام عقد حكومي صريح. وكانت وظيفته، هي ضمان حصول الحكومة، نصًا تلو آخر، على الأغلبية، أحيانًا بفضل التصويت أو الامتناع الشيوعي عن التصويت، وأحيانًا بفضل أصوات أو رفض عرقلة الوسطيين أو غير المرتبطين. لقد اخترع جاي كاركاسون مصطلح “ الأغلبية ستيريو».
المادة 49.3
كان لدى هاتين الحكومتين إمكانية استخدام المادة 49.3 من الدستور على سبيل المثال لا الحصر، والتي صيغت في البداية على النحو التالي:
«يجوز لرئيس الوزراء، بعد مداولات مجلس الوزراء، أن يباشر مسؤولية الحكومة أمام المجلس الوطني عند التصويت على نص. وفي هذه الحالة، يعتبر هذا النص معتمدًا، ما لم يتم التصويت على اقتراح بحجب الثقة خلال الأربع وعشرين ساعة التالية».
الرئيسان السابقان للمجلس بيير بفليملين وجي موليه، الخبيران المتميزان في عدم الاستقرار الوزاري للجمهورية الرابعة، دفعا في هذا الاتجاه. واستخدم هذه المادة شارل ديغول وميشيل ديبري في نوفمبر 1959 ثم في شتاء عام 1960 فيما يتعلق بقانون إنشاء قوة الردع النووي، كما استخدمها ميشيل روكار 28 مرة.
الا ان التعديل الدستوري في يوليو 2008 يقصر استخدامها الآن على خمس مرات في السنة:
«يجوز لرئيس الوزراء، بعد مداولات مجلس الوزراء، أن يتحمل مسؤولية الحكومة أمام الجمعية الوطنية بشأن التصويت على مشروع قانون تمويل المالية أو الضمان الاجتماعي. وفي هذه الحالة، يعتبر هذا المشروع معتمدًا، ما لم يتم التصويت على اقتراح بحجب الثقة خلال الأربع وعشرين ساعة التالية، وفقًا للشروط المنصوص عليها في الفقرة السابقة. ويجوز لرئيس الوزراء، بالإضافة إلى ذلك، استخدام هذا الإجراء في مشروع قانون آخر أو مشروع قانون في كل دورة».
الدعوة إلى “حلّ وسط”: سوابق تاريخية؟
لذا يبدو الحصول على أغلبية للتصويت على النصوص المقترحة من قبل الحكومة أمرًا حساسًا. وللخروج من هذا الموقف، منذ 19 يونيو 2022، تضاعفت الدعوات إلى “حلّ وسط”. وسيستبعد هذا “التوافق” المتطرفين، كما يتضح من إعلان الرئيس الفرنسي في 25 يونيو الذي يتصور حكومة من الشيوعيين إلى “الجمهوريين”، من حزب الجمهوريين، بدون نواب فرنسا المتمردة والتجمع الوطني.
المراجع التاريخية موجودة. في ظل الجمهورية الثالثة، بعد “الاتحاد المقدس” عام 1914 “عندما دخل الاشتراكيون، وتلاهم الكاثوليك، حكومة باينليف”، ظهرت حكومات بوانكاريه عام 1926 ودومرج عام 1934 كحكومات توافقيّة، أكثر من الوحدة الوطنية، بما ان الماركسيين “الاشتراكيون والشيوعيون” مستبعدون منها.
جمعت الحكومة المؤقتة للجمهورية “1944-1946” الشيوعيين والاشتراكيين والراديكاليين والحركة الجمهورية الشعبية، باستثناء التشكيلات اليمينية التي طبعها فيشي جدا. وجمعت الحكومة الأخيرة للجمهورية الرابعة، برئاسة شارل ديغول، وزراء من مختلف الأحزاب السياسية، باستثناء المتطرفين، البوجاديين والشيوعيين.
لكن لم يتسنى تشكيل هذه الحكومات التوافقيّة إلا في ظروف استثنائية: الدخول في الحرب العالمية الأولى؛ الذعر المالي لعام 1926 بعد فشل كارتل دي جاوتش؛ واعتبار مظاهرات 6 فبراير 1934 محاولة انقلاب على النظام، ونهاية الحرب العالمية الثانية، وسقوط نظام فيشي وإعادة بناء فرنسا؛ والأزمة الجزائرية وعجز الجمهورية الرابعة عن حلها.
وعلى الرغم من الصعوبات التي تعيشها فرنسا حاليا، فهل الوضع مشابه لتلك الأزمات؟
ثقافة سياسية للمواجهة
نذكّر أن الحلول الوسط والتوافق في ذلك الوقت لم يدم طويلاً. عام 1917، تخلى الحزب الاشتراكي عن الاتحاد المقدس. وعام 1928، قام الحزب الراديكالي، بعد أن استبعد من صفوفه فرانكلين بويون وأنصاره الذين أرادوا جعل “الوحدوية” صيغة دائمة، قطع مع “الاتحاد الوطني” في مؤتمر أنجيه.
مرة أخرى، في يناير 1936، وضع الراديكاليون حداً للتجربة التي بدأت عام 1934 لإعادة تصنيف أنفسهم على اليسار بـ “الجبهة الشعبية”. واستقال ديغول من رئاسة الحكومة المؤقتة للجمهورية الفرنسية عام 1946،
وترك الاشتراكيون الحكومة في نهاية عام 1958 بعد إنشاء الجمهورية الخامسة؛ وبعد حل الأزمة الجزائرية، سيجدون أنفسهم في “كارتل لا” المعادي لديغول.
ذلك لأن التسويات والحلول الوسط تبدو غريبة على ثقافة سياسية فرنسية ما. فهذه الأخيرة ترفع من شان قيم المواجهة والمجابهة. ولكي يتم انتخابك بأغلبية الجولتين، الأكثر استخدامًا في ظل الجمهوريتين الثالثة والخامسة، عليك أن “تهزم” خصومك... فالنقاش البرلماني عنيف بطبيعته.
ليس بعيدا جدا الزمن الذي واجه فيه “ديغوليو النظام” أو أعضاء الغرب، في الشارع، “اليساريين”. إن التسوية السياسية الدائمة، الناتجة عن وضع لا يشبه أزمة حادة، من شأنها أن تمثل بلا شك جديدا في التاريخ السياسي الفرنسي المعاصر.
*مؤرخ، وأستاذ التاريخ المعاصر بجامعة بيكاردي جول فيرن. من مؤلفاته الكثيرة “جورج بومبيدو والحياة السياسية في باريس”، و”موريس غريمو ومايو 1968”، و”فرنسا المحتلة: 1914-1918».
في نهاية الانتخابات التشريعية في 12 و19 يونيو 2022، كان عدد النواب المؤيدين لعمل الرئيس الفرنسي 248 نائباً فقط في الجمعية الوطنية، منتخبين تحت مسميات الجمهورية الى الأمام، ومودم، وأورزون، وبالتالي لا يملكون أغلبية مطلقة التي هي 289 مقعدًا. ان هذا البرلمان، المنتخب بأغلبية الأصوات في جولتين، يبدو وكأنه مجلس منتخب عن طريق التمثيل النسبي.
اذن، الوضع السياسي استثنائي تمامًا: حتى ذلك الحين، في تاريخ الجمهورية الخامسة، ظهرت دائمًا أغلبية واضحة بعد الانتخابات التشريعية، إما لصالح رئيس الجمهورية أو أنها تفتح الطريق للتعايش “1986، 1993، 1997”، تهميش الرئيس مؤقتًا، لكن لا تمنع اعتماد النصوص في المجلس.
سابقتان
غالبًا ما يتم التذرع بسابقتين على أنهما قريبتان من الوضع الحالي: عام 1958 وعام 1988. عام 1958، بعد الانتخابات التشريعية التي سبقت انتخاب شارل ديغول رئيسًا للجمهورية من قبل هيئة الناخبين الكبار، التشكيل الديغولي، الاتحاد من أجل الجمهورية الجديدة، لم يتمتع بأغلبية مطلقة، مع أقل من 200 نائب من أصل 465 -في فرنسا.
عام 1988، بعد الحل الذي أعلنه فرانسوا ميتران، الذي صرح أثناء صعوده التقليدي لصخرة سولوتريه: “ليس من الصحي أن يحكم حزب واحد ... يجب أن تشارك العائلات الروحية الأخرى في حكومة فرنسا”، ولم تصل المجموعة الاشتراكية إلى عتبة 289 عضوا منتخبا. غير ان هاتين الحالتين في الواقع مختلفتان تمامًا.
بينما يظهر نواب المعارضة عام 2022، مهما كانت تسميتهم، معاداة متفاقمة لماكرون، فإن الانتخابات التشريعية لعام 1958، على العكس من ذلك، تميزت بـ “الديغولية للجميع”. يطلق النواب على أنفسهم اسم الديغوليين، حتى لو انتخبوا تحت تسمية أخرى.
لذلك لم يجد الرئيس الأول للجمهورية الخامسة صعوبة في الحصول على الأغلبية، أولاً بفضل دعم اليمين المستقل، وبعد ذلك، مع تطور سياسته الجزائرية، بفضل أصوات من اليسار. في 2 فبراير 1960، بعد أسبوع من المتاريس، انضم نواب اليسار “باستثناء الشيوعيين” إلى الاتحاد من أجل الجمهورية الجديدة، والحركة الجمهورية الشعبية، “الوسط، الديمقراطي المسيحي” ، وبعض المستقلين، للتصويت على الصلاحيات الخاصة التي تطلبها الحكومة، بينما صوّت 75 مسؤولاً منتخبًا يمينيًا ويمينيًا متطرفًا ضدها.
عام 1988، كانت حكومة ميشيل روكار تفتقر إلى 14 صوتًا فقط لتمرير نصوصها، وليس 40. مع 25 نائبًا شيوعيًا، كان اليسار هو الأغلبية في المجلس، حتى لو كان ميشيل روكار بعيدًا عن التأكد من دعمهم. ويضم حزب التجمع من أجل الجمهورية -الاتحاد من أجل الديمقراطية الفرنسية واتحاد الوسط 262 نائبًا، من بينهم 40 من الوسطيين يأمل رئيس الوزراء في الحصول على دعمهم وفقًا للنصوص المقدمة.
أما بالنسبة لـ 15 غير المسجلين، من بينهم 6 نواب من وراء البحار، فإن أصواتهم لا يمكن التنبؤ بها. لعب غي كاركاسون، خبير القانون العام وعضو مجلس الوزراء، دورًا أساسيًا في المفاوضات الدائمة بين الحكومة والبرلمان دون إبرام عقد حكومي صريح. وكانت وظيفته، هي ضمان حصول الحكومة، نصًا تلو آخر، على الأغلبية، أحيانًا بفضل التصويت أو الامتناع الشيوعي عن التصويت، وأحيانًا بفضل أصوات أو رفض عرقلة الوسطيين أو غير المرتبطين. لقد اخترع جاي كاركاسون مصطلح “ الأغلبية ستيريو».
المادة 49.3
كان لدى هاتين الحكومتين إمكانية استخدام المادة 49.3 من الدستور على سبيل المثال لا الحصر، والتي صيغت في البداية على النحو التالي:
«يجوز لرئيس الوزراء، بعد مداولات مجلس الوزراء، أن يباشر مسؤولية الحكومة أمام المجلس الوطني عند التصويت على نص. وفي هذه الحالة، يعتبر هذا النص معتمدًا، ما لم يتم التصويت على اقتراح بحجب الثقة خلال الأربع وعشرين ساعة التالية».
الرئيسان السابقان للمجلس بيير بفليملين وجي موليه، الخبيران المتميزان في عدم الاستقرار الوزاري للجمهورية الرابعة، دفعا في هذا الاتجاه. واستخدم هذه المادة شارل ديغول وميشيل ديبري في نوفمبر 1959 ثم في شتاء عام 1960 فيما يتعلق بقانون إنشاء قوة الردع النووي، كما استخدمها ميشيل روكار 28 مرة.
الا ان التعديل الدستوري في يوليو 2008 يقصر استخدامها الآن على خمس مرات في السنة:
«يجوز لرئيس الوزراء، بعد مداولات مجلس الوزراء، أن يتحمل مسؤولية الحكومة أمام الجمعية الوطنية بشأن التصويت على مشروع قانون تمويل المالية أو الضمان الاجتماعي. وفي هذه الحالة، يعتبر هذا المشروع معتمدًا، ما لم يتم التصويت على اقتراح بحجب الثقة خلال الأربع وعشرين ساعة التالية، وفقًا للشروط المنصوص عليها في الفقرة السابقة. ويجوز لرئيس الوزراء، بالإضافة إلى ذلك، استخدام هذا الإجراء في مشروع قانون آخر أو مشروع قانون في كل دورة».
الدعوة إلى “حلّ وسط”: سوابق تاريخية؟
لذا يبدو الحصول على أغلبية للتصويت على النصوص المقترحة من قبل الحكومة أمرًا حساسًا. وللخروج من هذا الموقف، منذ 19 يونيو 2022، تضاعفت الدعوات إلى “حلّ وسط”. وسيستبعد هذا “التوافق” المتطرفين، كما يتضح من إعلان الرئيس الفرنسي في 25 يونيو الذي يتصور حكومة من الشيوعيين إلى “الجمهوريين”، من حزب الجمهوريين، بدون نواب فرنسا المتمردة والتجمع الوطني.
المراجع التاريخية موجودة. في ظل الجمهورية الثالثة، بعد “الاتحاد المقدس” عام 1914 “عندما دخل الاشتراكيون، وتلاهم الكاثوليك، حكومة باينليف”، ظهرت حكومات بوانكاريه عام 1926 ودومرج عام 1934 كحكومات توافقيّة، أكثر من الوحدة الوطنية، بما ان الماركسيين “الاشتراكيون والشيوعيون” مستبعدون منها.
جمعت الحكومة المؤقتة للجمهورية “1944-1946” الشيوعيين والاشتراكيين والراديكاليين والحركة الجمهورية الشعبية، باستثناء التشكيلات اليمينية التي طبعها فيشي جدا. وجمعت الحكومة الأخيرة للجمهورية الرابعة، برئاسة شارل ديغول، وزراء من مختلف الأحزاب السياسية، باستثناء المتطرفين، البوجاديين والشيوعيين.
لكن لم يتسنى تشكيل هذه الحكومات التوافقيّة إلا في ظروف استثنائية: الدخول في الحرب العالمية الأولى؛ الذعر المالي لعام 1926 بعد فشل كارتل دي جاوتش؛ واعتبار مظاهرات 6 فبراير 1934 محاولة انقلاب على النظام، ونهاية الحرب العالمية الثانية، وسقوط نظام فيشي وإعادة بناء فرنسا؛ والأزمة الجزائرية وعجز الجمهورية الرابعة عن حلها.
وعلى الرغم من الصعوبات التي تعيشها فرنسا حاليا، فهل الوضع مشابه لتلك الأزمات؟
ثقافة سياسية للمواجهة
نذكّر أن الحلول الوسط والتوافق في ذلك الوقت لم يدم طويلاً. عام 1917، تخلى الحزب الاشتراكي عن الاتحاد المقدس. وعام 1928، قام الحزب الراديكالي، بعد أن استبعد من صفوفه فرانكلين بويون وأنصاره الذين أرادوا جعل “الوحدوية” صيغة دائمة، قطع مع “الاتحاد الوطني” في مؤتمر أنجيه.
مرة أخرى، في يناير 1936، وضع الراديكاليون حداً للتجربة التي بدأت عام 1934 لإعادة تصنيف أنفسهم على اليسار بـ “الجبهة الشعبية”. واستقال ديغول من رئاسة الحكومة المؤقتة للجمهورية الفرنسية عام 1946،
وترك الاشتراكيون الحكومة في نهاية عام 1958 بعد إنشاء الجمهورية الخامسة؛ وبعد حل الأزمة الجزائرية، سيجدون أنفسهم في “كارتل لا” المعادي لديغول.
ذلك لأن التسويات والحلول الوسط تبدو غريبة على ثقافة سياسية فرنسية ما. فهذه الأخيرة ترفع من شان قيم المواجهة والمجابهة. ولكي يتم انتخابك بأغلبية الجولتين، الأكثر استخدامًا في ظل الجمهوريتين الثالثة والخامسة، عليك أن “تهزم” خصومك... فالنقاش البرلماني عنيف بطبيعته.
ليس بعيدا جدا الزمن الذي واجه فيه “ديغوليو النظام” أو أعضاء الغرب، في الشارع، “اليساريين”. إن التسوية السياسية الدائمة، الناتجة عن وضع لا يشبه أزمة حادة، من شأنها أن تمثل بلا شك جديدا في التاريخ السياسي الفرنسي المعاصر.
*مؤرخ، وأستاذ التاريخ المعاصر بجامعة بيكاردي جول فيرن. من مؤلفاته الكثيرة “جورج بومبيدو والحياة السياسية في باريس”، و”موريس غريمو ومايو 1968”، و”فرنسا المحتلة: 1914-1918».
